目前分類:高教商品化 (3)

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每天都覺得很憂慮,一方面跟時間賽跑,一方面也跟「時勢」賽跑。

因為最近研聯會在處理宿舍的定價過高、漲幅過高的問題,昨天就跟現在的幹部和目前校內價格最高的宿舍清齋的齋長一起去與住宿組會談,希望能取得認知上的一致,尋找調整政策、雙贏的可能。

每次在這種場合我都像個悶燒鍋,努力忍住各種複雜的情緒

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問題的「結構」其實十分清楚,清華大學住宿組的營運方式在目前的架構下,其實是一個「校內的自己BOT自己單位」。沒有把宿舍營運的服務外包,但是學校收過來自己賺。詭譎的是住宿組並沒有「賺錢」,號稱以滿足學生的利益為營運目的,一方面做些吃力不討好,但也不一定真正滿足需求的服務。
目前看到的資料顯示,從教育部推動各國立大學成立校務基金之後,開始逐步減少「國家財政保證大學營運」的比重,像宿舍這種無關教學的部分,教育部不再補助經費支持興建新宿舍。宿舍的營運與修繕費用一開始由學校的校務基金統籌負擔,後來由於效率不彰,決定成立住宿組,並以專款專用的方式,統籌宿舍相關的各項支出。

在這筆「基金」只是用來負擔各類修繕費用的時候,還沒有什麼大問題,但是從「學齋、儒齋」這兩棟新建宿舍開始,住宿組管理的這筆基金(俗稱「宿舍循環基金」),就幾乎完全負擔了新建宿舍的還款任務。教育部雖然不再出錢,但是他們要求學校「要證明自己有興建宿舍的財力才准建」,學校就寫了一份厚厚的計畫書,先是跟銀行借錢興建了學儒兩齋,然後再「跟校務基金借錢」興建了清齋。所謂的「財力」其實就是學生乖乖繳宿費的能力,學校的網站和各種資料上大喇喇地寫著「按照報教育部之學、儒齋興建計畫構想書每年調整宿費2%」,住進來的學生不會跑掉,這是一筆穩定的收入。
也因此,每年住宿組計算宿費時,便會年年考慮宿費的價格「是否合理」,隨著每年學生群體之間的風向不同,有時候漲得成功,有時候漲不成功,但是趨勢不會停止。在討論宿費時,裡面有「對價關係」和「使用者付費」邏輯的東西越來越多,但是學生幾乎無法監督也無法討論宿舍相關的政策。


中間的過程很複雜,最近我們終於找到一個明顯的洞可以減緩這個調漲趨勢,那就是,目前宿舍借款的還款年限遠低於建築使用年限,學校模仿銀行的營利模式計算利潤並不合理,可能有調整的空間。

我們希望做到的事其實很簡單,第一步就是希望藉由還款年限的拉長,把宿舍的漲幅和調漲頻率降低。第二步是希望檢討新建宿舍的合理性和其間的工程效率,降低未來學生的負擔。


事情並不樂觀,所有人都在想著如何幫學校賺錢,(事實上學校也比不上外面房產商的營利)但是沒有人想著,「公共化的宿舍營運模式」與「合理的公共宿舍價格」應該如何訂定,什麼是有效率的大學宿舍運作方式。

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這又是一篇對脈絡外的朋友不太好閱讀的文章,最近我會找時間把它改成比較好閱讀的形式,但考慮到最近可能會用到,就還是先把一些資料分享上來。

 

清大的宿舍問題,簡單來說就是,學校宿舍的收費已經完全成為「使用者付費」的對價關係,學校花了多少錢,就會直接轉為近一兩年的宿費,直接反映在學生身上。以市場模式的思維來討論,學校在宿舍營運上顯得十分無效率,做為消費者的學生又無法監督,造成大量的資源浪費。以大學作為社會公共機構的角度來討論,收費的激增造成學生家庭及個人的經濟負擔加重,長期而言影響了經濟決定的教育公平性,違反了大學存在的理念。實際上牽扯到的「制度結構」有兩個,一是民83年以降「校務基金制度」的改革與在各校操作的狀況,一是「校園民主」在宿舍生活討論和宿舍營運監督上的無力、無效化。

 

問題核心,可以參考這張圖。

 

 

以下來看看這些堆砌的資料。(本文原用於本校研聯會討論)

 

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一、清華大學宿舍問題現況

 

過去由於國立大學在公務預算制度之下,學費與宿費均統一繳交國庫,再由政府編列預算給各大學,宿舍營運費用則視需要由學校經費中提撥。民國83年校務基金制度改革之後,清華大學於民國86年4月自行創立了「宿舍循環基金」的制度,即將學生繳交的宿費獨立管理,再由宿費支出宿舍管理員、修繕、添購費用等支出。「宿舍循環基金」的管理由本校住宿組負責,在學務處相關會議中決定宿舍相關事項的支出及重要政策,並定期提供報表給予宿舍管理委員會。

宿舍循環基金的成立,在當時解決了一部分由於資金調度缺乏彈性,而導致的宿舍老舊缺乏修繕的問題。同時校方亦主動調整了宿舍治理的架構,經過調整後的架構,可參考圖一。

 

圖一、清大學生宿舍管理與輔導之組織架構(陳舜芬2006)

 

然而經過十多年的營運,目前的宿舍營運仍然有許多問題,以下分別簡述目前遇到的問題。

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好久沒有在這個部落格新增文章,這半年多來真是風風雨雨。但無論如何,從現在開始把這個追蹤許久的議題整理起來好了,以便以後查詢。

 

想說好久沒打電話「關心」教育部跟國家教育研究院了,今天下午打電話去問了一下,關於學雜費調整專案的後續事宜。由於現在立法院沒有要求教育部在年底前去立法院報告,他們現在實質上的進度就是「以拖待變」,沒有任何事情發生。
打電話去國教院的專案人員那邊獲得的資訊是,目前國教院正在進行計畫網頁的改版,過一陣子會重新開放新網頁以收集意見。明年一月可能會有後續消息,但狀況如何還未知。

這張圖是我目前理解到的教育部和各個可能影響學費政策的行動角色之間的關係,最大的問題是,沒有人真的在意高學費問題,大家都在「看風向」。各高校又因為不同的動力不斷地增加對經費的需求,就算政府壓著學雜費讓她不會漲,各種成本還是會透過別的方式轉嫁到學生身上。

也就是說,放著不動,學費還是會漲。(看看學分費、宿費、場地費、外包商店......)

 教育部關係  



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